精彩演講預告

永續發展與社經衝擊：
Nuclear waste: Planning for the next million years
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大氣化學與公共衛生：
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氣候變遷：
Global warming 'hiatus' doesn't change long term climate predictions – study
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今環境與生態變遷：
Amazon rainforest faces double jeopardy
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▶歡迎申請105學年度第2學期地球系統科學學程、永續資源學程以及能源科技學程。

 ▎主講：吳澄澄（綠色公民行動聯盟研究員）
             倪旎（台灣第一家B型企業綠然能源（DOMI EARTH）的產品園丁）
▎時間：2017年5月12日（五）18:30-21:30
▎地點：台大社會社工系館103教室
▎報名網址：https://goo.gl/rSEq4b

　　看到節電總想到要記得「隨手關燈」嗎？學校冷氣開到爽，誰付出了代價？校園史上最好玩的能源診斷工作坊，將透過兩位講者手把手帶你從生活中節能省電愛地球！台大年度電費四億六千萬，邀你一起來省錢大挑戰！
本活動內容包含能源概論、節能方法介紹、規劃評估及環境教育遊戲等，為確保活動品質，限額35名，酌收200元保證金，全程參與者將全！數！退！還！

文／賴柏安（「地球環境問題與對策」學生）

台灣是個多元文化並呈的國家，位於亞洲大陸之側，吸收了幾千年來中華文化的精粹及東南亞繽紛的海島文化，同時也吸納日本與美國文化的要素。幾十年來，台灣令人驚艷的快速發展，全民健保及義務教育等各式各樣的制度讓我們擁有令人稱羨的生活水平。然而近年來，外來及內部產生的種種困難與挫折卻讓人民越來越難以忍受。環境問題所產生的負面影響是這堂課關切的重點，其中，可行的解決方案則在於良好運作的「體制」。

在現行的國家體制架構下，台灣政府推動事務的基礎是政策的執行，透過立法、行政命令等方法讓各種事務能夠朝著預想的方向進行。本周的三篇論文從不同面向檢視台灣「農地」政策，期待能體會到一個政策的產生，必須要從多元的角度進行思索，從政策的目標到可行性、影響評估都是關注的要點。

施做有機農業的溫室（圖／雲林縣政府）

發展「多功能」農業
第一篇論文〈多功能農業體制下的農地功能與使用方案選擇〉，由台北大學李承嘉教授所作。農業、農地除了生產糧食及經濟作物之外，同時也有景觀、生物多樣性等非商品產出，稱為「多功能農業」。每個國家又會因為社會、經濟因素的不同而對於農地功能有不同的需求。李承嘉教授的這篇論文，期待回答「為了回應當前的社會需求，台灣的農地應該具備哪些功能？」

多功能農業的概念起源於歐洲，面臨新自由主義，全球的農業貿易政策要求不能進行妨礙貿易的補貼。為了回應此項挑戰，歐盟在「議程2000」中強調「歐洲的多功能農業在經濟、社會及鄉村保持上具有獨特的角色，因此維持整個歐洲的農業及保護農民所得是必須的」，「多功能性農業」從此成為對抗農業自由貿易的重要觀點。然而，除了其國際政治上的操作性，農業的多功能性也確有其價值。這些價值在不同學者的觀點中有多種劃分方式，本篇文章將農地的功能劃分為「生產、環境生態、生活依據、文化景觀」四大類功能。透過分析層級程序法（AHP），經由分析專家問卷來評估各種農地功能及農地使用方案的合宜性。

經過調查，台灣的農地使用以「有機農業」及「精緻農業」為大宗。近年則積極推動「輪作」及「休耕」。儘管後兩種方式對環境生態有益，但因為會減少農業實質產出而被認為不合適。相較之下，作者認為有機耕作才是值得推動的農地使用方案，建議政府可以借鏡其他實施多功能性農業的國家。

農地轉用與「生態系統服務評估」
台灣因為經濟與都市發展，農地一再發生被轉用為都市用地的不可逆反應。了解農地應保留的功能後，第二篇文化大學李俊霖教授寫的〈農地轉用對生態系統服務功能衝擊之經濟評估〉則探討民眾為了避免農地轉用所願意付出的價格（願付價值）。

本篇論文使用生態系統的觀點來描述農地的價值，分成供應服務－產出各式有形產物、文化服務－非物質層面的利益（例如：遊憩）、調節服務－維持各種生態系作用、支持服務－穩定上述三種服務。透過條件評估法（CVM），對民眾發放問卷，量化難以計算的社會成本、評估商品市場無觀察的價值，提出「農地被轉用為公園及體育場」、「農地被轉用為機關學校」、「農地被轉用為住商建築」三種情境來詢問民眾的想法。

評估結果顯示：民眾最重視的農地生態系服務為「調節服務」，教育程度高的民眾對於避免農地開發有比較高的願付價值，而相較其他兩個選項，民眾對農地被轉用為住商建築的願付價值最高。在最後，作者提出建議，認為現行的農地轉用政策應該導入生態系統服務功能的思維，並且「納入生態系統服務觀點的農地政策首重民眾的認知」，因此應該致力於提升農民的觀念。

農地轉用與「環境價值補貼」
第三篇成功大學張學聖教授所作的〈農地環境價值補貼對農地轉用之影響初探〉，則嘗試計算出農地存在的情況下，各項服務的實際價值。藉此可以算出農地價值內部化（也就是補貼農地的政策）對於減緩農地轉用的可能性。

位於都市附近的農地因為土地開發的壓力，被轉用為建築用地的機率比較大；這些土地卻也因為位於城市附近，調節氣溫等環境服務也顯得更有價值。本篇論文藉由「替代成本法」計算達到相似環境效果所需付出的成本，使用GIS疊圖技術及統計方法，估算出氣候調節、防洪減災以至於負面的土壤汙染、農機具汙染所導致的外部效果。作者以雲嘉南地區為研究區塊，計算出當地水田約有總和570億元的環境價值。最後再將「補貼金額」資本化與「農地轉用為建地的價值」做比較，總結出：除非補貼金額增加為目前的3.57倍，否則無法達到抑制農地轉用的效果。

嘉南平原的水稻田（圖／維基百科）

農業「多功能性」一詞，很清楚地表達了農地所具備的生產之外的功能。然而單憑如此並不足以驅使農民保有農地。就如同其他任何環境議題一般，農地所產生的環境價值是一種共有財，容易產生所謂「共有財的悲歌」，政府或任何有心解決這些問題的團體都必須對此想出解方。期待在越來越多人的努力之下，台灣的環境問題能夠獲得良好的紓解。

文章來源：食養人部落

Nuclear waste: Planning for the next million years
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